6 июня на внеочередном заседании Смоленской областной Думы депутаты приняли законы о формировании муниципальных округов. Пакет включал 50 областных законов.
Член комитета Смоленской областной Думы по законности и правопорядку Сергей Эсальнек в интервью SmolNarod рассказал, как появление муниципальных округов повлияет на работу органов власти в районах области.
— Сергей Евгеньевич, объединение сельских поселений в единые муниципальные округа неизбежно приведет к уменьшению количества депутатов. Каковы масштабы сокращения числа народных избранников?
— Скажу на примере Смоленского района. Было, включая районную Думу, порядка 200 депутатов. В каждом сельском поселении от 7 до 10 депутатов, в зависимости от численности населения. Сегодня Смоленская районная Дума сформирована в количестве 20 депутатов. Получается, сокращение в десять раз. В зависимости от количества поселений сокращение числа депутатов произойдет в разы, так как речь теперь идёт об одноуровневом местном самоуправлении, самоуправлении в формате муниципального округа.
— Хорошо это или плохо?
— Могу судить, основываясь на личном опыте муниципального депутата. Я прошел путь от сельского депутата, главы Талашкинского сельского поселения, депутата и председателя Смоленской районной Думы – до депутата Смоленской областной Думы. Данная реформа давно назрела, прежде всего, с точки зрения оптимизации бюджетных расходов на местное самоуправление, а также повышения качества муниципального управления. Сегодня фактическая зависимость сельского поселения от районного и областного уровня власти – очевидна. Зачастую половина бюджета сельских поселений идет на заработные платы и содержание администраций. Позиция сегодня такова: власти в поселениях нужно оставлять. Но теперь это будут не администрации с главами, а территориальные управления.
— Не получится ли так, что в новой конфигурации все прежние управленческие структуры останутся, и их просто переименуют? Так, например, произошло в Смоленске, где вместо районных администраций появились терруправления, а расходы на содержание управленческого аппарата даже возросли.
— Пока принято оптимальное решение ничего не ломать в рамках переходного периода. Сейчас важно наладить поэтапную передачу полномочий от поселковых администраций на уровень муниципальных округов. Это касается градостроительной деятельности, например, функции принятия генеральных планов. То же самое касается ЖКХ – сегодня это злободневный вопрос, потому что котельные, скважины, прочее имущество находится в собственности муниципалитетов, сельских поселений. Сейчас создается дорожная карта по всем этим направлениям, которая позволит решить многочисленные вопросы. То есть впереди предстоит проделать большую работу по оптимизации работы муниципальных округов, что должно повысить эффективность исполнительной власти без слома существующих механизмов управления. Это главная цель.
— Вновь создаваемые территориальные управления будут исполнять исполнительно-распорядительные функции в части расходования бюджетов? Или все будет отдано на уровень районных централизованных бухгалтерий?
— Это будет однозначно централизованная система, но территориальные управления будут юридическими лицами, которые по вертикали будут подчиняться окружным администрациям. Сейчас сельские поселения де-юре это самостоятельные органы власти, которые напрямую, формально, районным властям не подчинены. Теперь они станут структурными подразделениями окружных администраций.
— С точки зрения простого жителя поселения что поменяется? Раньше человек мог прийти в администрацию и что-то с главой решить. Не произойдет ли отдаления власти от простого жителя и его проблем?
— Повторюсь, что все администрации поселений остаются на местах. Возможно, в будущем произойдет какое-то укрупнение по малонаселенным территориям. Но это не здесь и сейчас. Структура, которая создавалась десятилетиями, рушиться не будет. Сельские главы будут работать в статусе руководителей территориальных управлений и подчиняться напрямую главе муниципального округа.
— Уточните по поводу переходного периода. Каким он будет?
— Накануне были приняты изменения в областное законодательство. Затем будут объявлены выборы на октябрь, после проведения выборов будут проведены конкурсные процедуры на должность глав муниципальных округов. Муниципальная реформа будет считаться завершенной после того, как будет сформировано окружное законодательство. Впереди предстоит большая законотворческая работа, которая, по моим прогнозам, займет полтора-два года, чтобы всё отладить.
— Ожидать ли ротации глав в результате перевыборов 2024 года? Многие ведь недавно только были назначены.
— Обновление будет. Ротация неизбежна еще и потому, что сейчас Губернатор Смоленской области, Василий Николаевич Анохин задает новую динамику работы. Чтобы ей соответствовать, нужны не только опыт и профессионализм, но еще и скорость принятия решений в работе с финансовыми средствами, которые сейчас активно приходят в муниципалитеты. Так что ротация неизбежна, но по консервативному сценарию.
— Что будет с тем большим количеством высвободившихся депутатов, которые когда-то боролись за свои избирательные округа, а теперь остаются не у дел? Не вызовет ли это ненужной турбулентности в районах?
— Председатель Смоленской областной Думы Игорь Васильевич Ляхов справедливо отметил, что те, кто имеет авторитет и желание быть полезными смолянам, смогут продолжить свою общественную работу, например, в качестве помощников депутатов Смоленской областной Думы. Бывшие сельские депутаты также смогут работать помощниками депутатов представительных органов муниципальных округов. В последние годы у сельских депутатов не было, по сути, ни полномочий, ни ресурсов. И нередко людей приходилось уговаривать участвовать в местных выборах. Но наши сельские активисты и активисты в городских поселениях смогут и в дальнейшем проявить себя в общественной работе.
