В кулуарах Смоленской областной Думы обсуждается вопрос увеличения числа одномандатных округов за счет сокращения мандатов, получаемых по партийным спискам. Активность в этом направлении связывают с попытками спикера Игоря Ляхова усилить контроль за формированием областной Думы. Намерения единороссов уже вызвали отклик у депутатов, относящих себя к парламентской оппозиции.
Нынешний созыв Смоленской областной Думы избран по смешанной системе: 24 депутата – в одномандатных округах, и 24 – по партийным спискам. Предлагается изменить это соотношение в пользу депутатов-одномандатников, которых может стать две трети. Если решение согласуют в Администрации президента РФ и за него проголосует Смоленская областная Дума, то число депутатов, избранных по партийным спискам, сократится.
«На связи с народом»
По мнению единороссов, изменение пропорции «усилит связь между депутатами и избирателями» за счет увеличения числа одномандатных округов. Так, глава фракции «Единой России» в Мурманской областной Думе Владимир Мищенко, где конфигурацию приняли одними из первых, в феврале 2021 года, заявил: «Депутат должен стать более доступным для жителей». Сокращение числа списочников приведет к росту «значения личности кандидата», поскольку «одномандатнику не пройти только на имидже партийного бренда». Аналогичное решение было принято в июне заксобранием Ростовской области. Правовую основу под эти решения создал принятой Госдумой в декабре 2021 года федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», разработанный Андреем Клишасом и Павлом Крашенинниковым.
Если инициатива будет реализована на практике, это позволит «Единой России» усилить свои позиции на выборах в Смоленскую областную Думу в 2023 году, — считают опрошенные Smolnarod.ru эксперты. Поэтому тот факт, что идею перекроить областной парламент начали будировать именно сейчас, можно расценивать как фактический старт предвыборной кампании. По мнению собеседника Smolnarod.ru в областной Думе из числа единороссов, главным интересантами этой инициативы являются крупные парламентские партии – «Единая Россия» и КПРФ, которые стабильно показывают уверенные результаты в одномандатных округах. Например, на выборах 2018 года КПРФ удалось взять 5 из 8 одномандатных округов по городу Смоленску. Что касается ЛДПР, то при падающем рейтинге партии ей явно придется пойти на расторговку, чтобы получить одномандатные округа. А СРЗП, чей рейтинг стабильно низкий, может вообще остаться с одним мандатом.
Управляемая демократия
Как следует из данных опросов ВЦИОМ, рейтинг «Единой России» взлетел после начала специальной военной операции РФ на Украине в феврале 2022 года. При этом позиции ее ближайшего преследователя в лице КПРФ заметно просели. Похожие данные и у социологов «Левада-Центра» (признан в РФ иностранным агентом): в апреле рейтинг «Единой России» был максимальным за последние шесть лет наблюдений, рейтинг КПРФ снизился, а позиции «Справедливой России», как минимум не укрепились после объединения с «Патриотами» и «За правду». Так нужно ли единороссам при нынешнем федеральном рейтинге партии городить огород «на местах»?
По мнению депутата Смоленской областной Думы, члена фракции «Справедливой России – За правду» Сергея Лебедева, изменения, которые обсуждаются в думских кулуарах, вместо того, чтобы упростить управление политической системой, приведут к прямо противоположным последствиям:
«По моему мнению, в различных сферах жизни, включая политическую, стабильность – это залог нормального развития. Как только появляется какая-то нестабильность, это ни к чему хорошему не приводит. Всегда под видом этих изменений просматриваются чьи-то интересы. Надо смотреть, кому это выгодно? В городской Совет по одномандатным округам избрались одни единороссы. Можно предположить, что в этом и есть интерес «Единой России» увеличить количество одномандатных округов. Можно предположить, что если увеличат количество одномандатных округов в областной Думе, других фракций просто не будет. Возвращаюсь к тому, с чего начал: любое изменение – это нестабильность. Она приведет либо к политической нестабильности, либо вызовет какую-то напряженность. Сейчас они думают, что они монолитны, но когда будет, извините за выражение, “в одно рыло” – будет политическая нестабильность. Надо оно? Тем более, что уже сейчас введено множество ограничений в плане выражения протестного мнения. Я считаю, что внутреннее напряжение от этих изменений будет возрастать».
Попытка увеличить количество депутатов-одномандатников может свидетельствовать о желании усилить контроль за политической системой, чтобы избежать попадания в выборные органы власти несистемных политиков, — считает депутат Смоленской областной Думы от КПРФ Андрей Шапошников:
«Новый закон “Об основах публичной власти” позволяет вообще сделать всё одномандатными округами. Региональные власти вольны тасовать избирательную систему, как им заблагорассудится. Я думаю, они с этим вопросом будут тянуть до весны следующего года, чтобы мы до конца не понимали границ своих избирательных округов. Так же это попытка перекосить народное представительство в свою пользу. Мы это можем видеть на примере Смоленского городского Совета: проголосовали за КПРФ 30% избирателей в 2020 году, а представительство у нас 4 депутата из 30, это 12% от общего числа депутатов. “Единая Россия” получила 34%, а представительство ее в горсовете – 24 человека. Т.е. это 80%. В одномандатных округах у кандидата-единоросса всегда шансов больше: он более ресурсный, у него больше денег, за него идет мобилизация бюджетников, в его пользу будет работать и электронное голосование, которое со следующего года будет применяться на выборах в Смоленской области».
По мнению Шапошникова, успех коммунистов в одномандатных округах Смоленска в 2018 году был обусловлен отсутствием нарушений на выборах, организованных опальным мэром Владимиром Соваренко, и протестным голосованием на волне пенсионной реформы.
Руководитель фракции ЛДПР в Смоленской областной Думе Олег Борисов поддержал своих коллег. «Я не могу выказываться от всей партии. На фракции этот вопрос не обсуждался, потому что нет подтвержденной информации. Пока только разговоры. Мое личное мнение – если так будет, то это усложнит жизнь оппозиционным партиям, в том числе ЛДПР».
«Переобувание в воздухе»
Стоит отметить, что еще восемь лет назад усиление партийного присутствия в выборных органах власти оценивалось самой властью как «очевидный успех в развитии демократии». Например, так было в 2014 году, когда Смоленский горсовет готовился к первым в своей истории выборам по смешанной системе. Показательна в этой связи позиция главного единоросса области Игоря Ляхова, который публично выступал за расширение партийного диалога. Вот как переход Смоленского горсовета на смешанную систему выборов он прокомментировал изданию «Коммерсантъ» в 2014 году:
«Действующая мажоритарная система, когда все депутаты избираются только в одномандатных округах, «создает больше преференций для «Единой России»». Ведь от одного округа депутатом становится только тот кандидат, который наберет голосов больше своих конкурентов. А «Единая Россия», по словам господина Ляхова, выдвигает «сильных кандидатов», которые, «как правило, побеждают в округах». При смешанной же системе половину мест делят между собой партии пропорционально собранным голосам. А это дает «дополнительные возможности для других партий» и открывает «возможности для более широкого политического диалога».
Еще раз: ранее Игорь Ляхов открыто признал, что выборы по одномандатным округам создают преференции «Единой России» и поддерживал демократию. Депутаты недоумевают: как Ляхов будет смотреть им в глаза, если теперь ему придется «переобуться» в этом вопросе?
