Управление ЖКХ администрации Смоленска неправомерно расторгло в одностороннем порядке контракт на благоустройство Массового поля в 2023 году. Решение об этом вынес арбитражный суд Смоленской области несколько недель назад. Судья пришел к выводу, что подрядчик в ходе исполнения контракта действовал добросовестно. Теперь заказчик благоустройства должен оплатить не только выполненные работы, но также расходы на уплату госпошлины и проведение экспертизы. Кроме того, вся история из заботы о благоустройстве города и своевременном исполнении контрактов превратилась в комедию абсурда в нескольких действиях.
Действие первое. Администрация напускает туман
Контракт с ООО «АБ Групп» на выполнение работ по благоустройству Массового поля в парке «Лопатинский сад» УЖКХ администрации Смоленска заключило 1 марта 2023 года. Стоимость работ составила 28,3 миллиона рублей, а срок их окончания — 1 сентября того же года. В сентябре администрация Смоленска объявила, что подрядная организация не выполнила строительно-монтажные работы на объекте, в результате чего грубо нарушила реализацию проекта. Чиновники объявили о расторжении контракта в одностороннем порядке и о направлении сведений об этом в Смоленское УФАС России для включения организации-подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.
Затем 31 октября прямую линию с жителями провел новый глава Смоленска Александр Новиков. В ходе нее он достаточно подробно остановился на теме благоустройства Массового поля в «Лопатинском саду». Срыв срока работ на объекте тогда также связывался с недобросовестностью подрядчика.
Впоследствии выяснилось, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 5 сентября подписал начальник УЖКХ Смоленска Александр Мартынов. Примечательно, что сделал это он уже после того, как написал заявление об увольнении (то есть, видимо, в период отработки по ТК РФ). Всего же Мартынов проработал в должности начальника управления около полутора месяцев. Сообщалось, что до этого он работал в департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике. В качестве возможных причин увольнения его и других сотрудников из УЖКХ называлась высокая ответственность и низкий уровень оплаты труда.
Действие второе. Подрядчик не был недобросовестным
Ясность относительно деятельности подрядчика наступила достаточно быстро. Уже 27 сентября 2023 года Смоленское УФАС России отказалось вносить ООО «АБ Групп» в реестр недобросовестных поставщиков. Свое решение комиссия антимонопольного ведомства мотивировала в том числе бездействием заказчика. Так, было установлено, что предметом контракта стали работы на объекте культурного наследия федерального значения. Это требовало от УЖКХ Смоленска разработки раздела по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, входящих в состав объекта закупки. Однако контракты на выполнение этих работ заказчик заключил лишь 20 апреля и 16 мая, что не позволило подрядчику своевременно приступить к выполнению работ.
Таким образом, к концу октября уже месяц было известно не только о действиях подрядчика, но и о бездействии сотрудников администрации. Впрочем, с решением УФАС смоленские чиновники были категорически не согласны, о чем свидетельствует попытка его обжаловать. В судебном заседании представитель администрации пояснил, что договоры на археологические исследования действительно заключили с опозданием, а сотрудников, отвечавших за это, уже уволили. Вместе с тем причиной не исполнения обязательств со стороны подрядчика, по его мнению, стало нарушение сроков поставки материалов.
Представитель подрядчика в свою очередь заявил, что основной объем работ по контракту (80%) составляла выемка грунта, которую невозможно выполнять без изыскательских работ. Кроме того, от заказчика не поступило ни одного претензионного письма по выполняемым работам. При этом представители администрации постоянно присутствовали на строительной площадке. В марте 2024 года арбитражный суд Смоленской области отказал в удовлетворении требований заявителя:
«Материалами дела подтверждается, что подрядчик исполнял контракт надлежащим образом, за время исполнения ему не направлялись какие-либо претензии от заказчика. Оснований полагать, что заказчиком надлежащим образом (в необходимом объеме) оказывалось содействие для выполнении подрядчиком работ, не имеется, что не могло не повлиять на своевременное выполнение Обществом работ».
Это решение не было оспорено администрацией Смоленска и вступило в законную силу.
Действие третье. Чиновники «наказали» бюджет
Пока шло разбирательство по вопросам добросовестности, подрядчик в свою очередь обратился в суд. В иске организация требовала признать недействительным односторонний отказ от исполнения контракта, а также оплатить выполненные работы на сумму около 4,7 миллиона рублей. Истец указал, что после расторжения контракта передал в УЖКХ администрации Смоленска отчетные документы. Сотрудники управления отказались их рассматривать, не предъявив претензию по объему и качеству работ.
Ответчик исковые требования не признал. В отзыве представитель администрации указал, что к 5 сентября 2023 года невозможность подрядчика завершить работы в срок стала очевидной. Это повлекло расторжение спорного контракта и заключение нового — с другим исполнителем. По мнению УЖКХ Смоленска, проверить качество выполненных истцом работ не представлялось возможным, что позволяло заказчику отказаться от их оплаты.
В июне 2024 года по делу была назначена судебная экспертиза. Эксперту предстояло определить объем, стоимость и качество работ ООО «АБ Групп» с учетом деятельности на объекте ИП Никифорова И.Г., завершившего благоустройство. Выяснилось, что качество выполненных работ и использованных материалов соответствует требованиям контракта. При этом эксперт не смог достоверно установить исполнителя лишь по работам с системой видеонаблюдения на сумму 238 тысяч рублей. В остальной части сомнений в том, кто именно выполнял работы, у него не возникло.
Изучив материалы дела, судья также отметил, что подрядчик обоснованно просил администрацию о продлении срока выполнения контракта на полтора месяца, то есть до 15 октября. Но заказчик предпочел заключить контракт с другим исполнителем с окончанием работ до 1 декабря.
В феврале 2025 года арбитражный суд Смоленской области удовлетворил требования истца. Он признал недействительным решение об одностороннем отказе от контракта на благоустройство Массового поля. УЖКХ администрации Смоленска должно выплатить ООО «АБ Групп» 4,45 миллиона рублей в качестве оплаты выполненных работ. Также управление должно возместить истцу судебные расходы: 51 тысячу рублей на уплату госпошлины и 202 тысячи рублей на оплату судебной экспертизы. Таким образом, чиновники фактически «наказали» городской бюджет на четверть миллиона рублей.
