В Смоленской области принято постановление об установлении единой охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в столице региона. Документ направлен на установление границ территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (ОКН), охватывающей историческую часть города. Проект устанавливает режимы использования земель и содержит требования к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны ОКН.
Свое мнение о документе высказал смоленский архитектор, член Союза архитекторов России Олег Савельев.
— Олег Викторович, утверждено постановление правительства Смоленской области, которое вносит значительные изменения в охранные зоны исторического центра города. Как вы оцениваете эти изменения?
— Изменения, мягко говоря, вызывают тревогу. Первый и действующий до недавнего времени Проект охранных зон был принят в 1982 году решением Смоленского Облисполкома и сейчас отменён принятым постановлением. Императивный характер охранного документа долгое время вызывал недовольство у застройщиков. Так, к примеру, он послужил основанием для отмены выданного разрешения на строительство восьмиэтажного жилого дома на улице Энгельса, а также накладывает ограничения на перспективные проекта по строительству, в числе которых – межвузовский кампус, КРТ Офицерской слободы и другие.
То есть это был очень серьёзный документ, который строго регулировал строительство и реконструкцию, чтобы сохранить историческую среду города. В 1999 году, в соответствии с новым законодательством, начали разрабатывать и утверждать проекты зон охраны отдельно расположенных памятников. Всего таких проектов для Смоленска было сделано 23. В каждом проекте были свои регламенты, и они были мягче, чем 1982 года. В результате именно в историческом центре стали появляться многоэтажные здания. Однако с начала 2000-х годов пошёл процесс их ослабления, что привело к появлению многоэтажных зданий в центре, таких как гостиница «Мегаполис», КВЦ, жилые дома «Аллея звезд», в Офицерской слободе, на улице Дохтурова, на Витебском шоссе. Теперь, с утверждением новых высотных регламентов, ситуация меняется.
— Какие именно нововведения вас беспокоят?
— Утрачивают силу строгие регламенты и границы охранных зон, утверждённые в 1982 году. Вместо них вводится единая зона охраны, но её границы значительно сокращены. Например, на Детинце города (месте стоянки первых поселенцев), где находится Воскресенская церковь и Вознесенский монастырь, теперь разрешено строить здания высотой до 21 метра, хотя раньше лимит был 6 метров. А на исторической территории Офицерской слободы, на удалении всего 200 метров от Крепостной стены, снова разрешено многоэтажное строительство до 27 метров, несмотря на судебный запрет 2022 года.
— Как это повлияет на исторический облик города?
— Ожидаю, что центр Смоленска — его историческое ядро — начнёт активно застраиваться современными высотками. Многие прежние охранные зоны, включая береговую линию Днепра, теперь открыты для застройки зданиями высотой 9-12 метров. Это значительно изменит уникальный исторический облик города, который формировался веками. При этом за пределами границ новой единой зоны охраны вообще нет высотных ограничений.
Кроме того, многие охранные зоны памятников федерального и регионального значения, а также природные охраняемые ландшафты сокращены в 3–5 раз. Это касается ансамбля Воскресенской церкви и Вознесенского монастыря, ансамбля Свирской церкви, ансамбля церквей Петра и Павла и Варвары, Крестовоздвиженской церкви и других объектов. Сокращение охранных зон означает расширение территорий, на которых можно строить новое жильё или коммерческие здания.
— В документе приводится схема зон охраны. Она понятна для специалистов?
— К сожалению, схема представлена в нечитаемом формате, что делает невозможным чёткое понимание новых границ и ограничений. Это серьёзный недостаток, который может привести к проблемам разного характера.
— Есть ли способы минимизировать негативные последствия?
— Да. Уже более 30 лет в градостроительстве применяются технологии лазерного сканирования и трёхмерного моделирования. Они позволяют визуализировать, как новые здания повлияют на историческую среду. Такой метод было бы целесообразно применить для такого исторического поселения как город Смоленск, имеющего особое значение для истории и культуры России.
— И главный вопрос: как новые регламенты соотносятся с постановлением правительства РФ от 2015 года «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»?
— Вот это важный момент. В пункте 34 постановления № 972 прямо сказано: если есть более строгие регламенты, они имеют приоритет. А в 1982 году как раз были утверждены именно такие, более строгие ограничения. Поэтому остаётся вопрос: почему вместо их сохранения мы получили послабление?