В ходе состоявшегося 7 июля внепланового заседания районной Думы депутатов, вопреки протестам местных жителей, попросили внести изменения в результаты голосования по одному из вопросов повестки дня, касающегося внесения изменений в генплан района. Речь идет о переводе сельскохозяйственных земель в земли промышленного назначения для дальнейшей разработки карьеров.
Конфликт между жителями деревень Рыльково, Барышово, Ивашково, Столбово и районными властями возник в связи с ведущейся разработкой карьеров вблизи их домов. Привыкшие к тихой, размеренной жизни селяне в одночасье оказались окружены «промзоной» — добыча песка и гравия ведется в промышленных масштабах. По дорогам начинают колесить 30-тонные «Тонары», разбивая неприспособленные для такой нагрузки дороги, а в колодцах падает уровень воды. Выданная областным природоохранным департаментом лицензия на разработку недр, по мнению местных жителей, оформлена с нарушением закона.
«Гагаринская промзона Подмосковья»
Вот что рассказала о происходящем редакции SmolNarod местный житель, экологический активист Юлия Гринберг:
«Уже длительное время ведутся работы по расширению дорог Московской области. Однако для выполнения работ требуется значительное количество песка и щебня. Подрядные организации пытаются закупить данные строительные материалы поближе к месту проведения работ. Если территория Подмосковья пристально контролируется губернатором Московской области и местными властями, которые не допускают бесхозяйственное отношение к вверенным им землям, то территория Гагаринского района Смоленской области фактически стала промзоной для Подмосковья. Тут и образование полигонов ТБО, тут и многочисленные карьеры, которые ухудшают среду обитания местных жителей и наносят природе непоправимый ущерб. При этом власти Гагаринского района ссылаются на некую инвестиционную привлекательность и обещают больше рабочих мест, больше доходы в казну и лучший уровень жизни. Но по факту уровень жизни растет только у тех, кто наживается на наших землях – столичных коммерсантов, которые зачастую даже налоги платят не в казну Смоленской области, а в казну соседнего Подмосковья».
Как выяснили активисты, один из участков, где будет карьер (с кадастровым номером 67:03:0030201:4327) сформирован по границам реки Алешня, откуда происходит забор воды для подачи населению МУП «Горводоканал». При этом администрация района и горводоканала, со слов активистов, знают, что этот земельный участок попадает в третий пояс ограничений и предназначен для защиты подземных вод от химического загрязнения. Освоение земель Гагаринского района носит хищнический характер, отмечают местные жители.
«Если обратить внимание на все карьеры, которые имеются в Гагаринском районе, то можно увидеть, что в большинстве случаев разрешения выдаются на один карьер и разрабатываются проекты на конкретный объект. Фактически же рядом с согласованными карьерами образуются еще несколько самовольных, которые после исчерпания природных ресурсов бросаются, либо начинают использоваться под стихийные свалки. А в виду того, что эти самовольные карьеры никому не принадлежат, то и к ответственности привлекать некого», — рассказывает Юлия Гринберг.
Как выяснили местные жители, новые карьеры оформляются с нарушением законодательства. Разрешение на добычу ископаемых, которое выдает областной природоохранный департамент собственникам участков, осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения. Перевод земель в промышленное назначение можно осуществить только решением районной думы и по итогам проведения публичных слушаний. И вот с этим, как оказалось, возникли основные проблемы.
Попытки закрепить за землями новый «промышленный» статус начались с августа 2022 года. На многих участках к тому времени уже активно шли разработки карьеров. Однако прокуратура Смоленской области усмотрела нарушения в действиях собственников участков, возложила на них обязанность прекратить разработку карьера и вернуть земли к первоначальному состоянию. В результате коммерсантам не оставалось ничего другого, кроме как дружно направиться в районную думу за внесением изменений в Генплан.
[Не]публичные слушания
Чтобы соблюсти законность (или ее видимость) администрация Гагаринского района провела в сельских поселениях публичные слушания. Как следует из протоколов, выданных депутатам, подавляющее большинство их участников высказались «за» перевод земель из сельскохозяйственного в промышленное назначение. Выходило, что жители деревень всеми руками и ногами были за то, чтобы рядом с их домами начали колесить «Тонары» а поля превратились в подобие лунных кратеров. Проведение новых общественных обсуждений и появление десятков разгневанных местных жителей на заседаниях районной Думы говорило совсем о другом.
В результате депутаты районной Думы начали колебаться. Им нужно было не обидеть состоятельных московских воротил и при этом сохранить лицо перед своими избирателями. В общей сложности вопрос выносился на заседания три раза. Первый раз, 22 октября 2022 года голосование о внесении изменений в Генплан района шло по каждому участку в отдельности. По вопросу перевода земель западнее деревень Ивашково, Барышево и Столбово, а также Рыльково, большинство депутатов высказались «против». Примечательно, что необходимость перевода земель на одном из участков собственник обосновывал не разработкой карьеров, а радужными планами по размещению объектов дорожного сервиса (где и дорог почти нет), сопутствующей торговли и использования затопленных карьеров («каскада прудов») для разведения рыбы.
Глава района Полина Хомайко воспользовалась своим правом отклонить решение депутатов и вернула его на повторное рассмотрение Думой. Повторное голосование о внесении изменений в Генплан состоялось 27 декабря 2022 года, когда коррективы по всем участкам в отдельности и «пакет» в целом были вынесены на тайное голосование. Однако и тогда депутаты отказались поддержать проект решения («за» — 4, «против» — 11, «воздержались» — 2).
26 июня 2023 года глава района Елена Новицкая снова внесла на обсуждение Районной думы проект решения о переводе земель, ссылаясь на некие нарушения. По ее мнению, в при рассмотрении проекта 27 декабря 2022 года «не было принято никакого решения», хотя протокол заседания указывает на обратное. 30 июня депутаты открытым голосованием снова «прокатили» документ. Как было объявлено в ходе заседания, 8 депутатов высказались «за», 7 воздержались и 1 был против. Тогда как для положительного решения нужно набрать большинство от списочного состава депутатов – а это 10 голосов из 18. Казалось бы, в вопросе поставлена точка. Однако уже через несколько дней стало известно, что депутатов собирают на внеочередное заседание.
Это не финал
7 июля в конференц-зале районной администрации снова было многолюдно. Заседание перенесли в актовый зал.
Вот как открыл заседание спикер Гагаринской районной Думы Александр Иванов:
«На заседании Думы после голосования по этому вопросу [30 июня] в протокол было занесено, что «за» проголосовали восемь депутатов. При изготовлении протокола и просмотре видеозаписи заседания было установлено, что не правильно учтен голос депутата Белоусовой. Поэтому следует считать, что «за» проголосовали девять депутатов. Кроме того, поступило заявление депутата Якушенковой, что неправильно учтено ее мнение по вопросу».
Депутатам предлагалось проголосовать за согласие с «откорректированными» результатами голосования, то есть с тем, что большинством голосов вопрос все-таки прошел. Задумка спикера оказалась успешной и большинство проголосовали «за».
Жители Гагаринского района были возмущены тем напором, с которым районная администрация и спикер районной Думы добиваются поставленной цели и игнорируют их мнение. Под скандирование «позор» депутаты и глава района удалились с пятничного заседания, а один из его участников, житель деревни Рыльково Владимир Нетесов, призвал депутатов отправить главу района Елену Новицкую в отставку. Результатом эмоционального общения местных жителей с районным начальством стал вызов наряда полиции.
Что касается позиции главы района Елены Новицкой, то она такова:
«Нельзя кошмарить бизнес. Мы не имеем права проводить проверки, на земельный контроль наложен мораторий. Правообладатель имеет право подавать на изменения назначения земельного участка, не поясняя, что они собираются делать, это прописано в законе. Но это не значит, что мы будем терпеть их противозаконную деятельность, жителям мы это объясняли. То, что карьеры начали разрабатывать до перевода земель, со слов жителей, у меня официальных подтверждений нет. Я могу поехать туда, убедиться в этом лично, но у меня нет полномочий земельного контроля. Отказать им, как правообладателю земель, в переводе земель, у меня оснований нет, пока нет доказательной базы, что он нарушает закон».
По итогам заседания от 7 июля инициативная группа местных жителей написала очередное коллективное обращение в прокуратуру Смоленской области в связи с признаками нарушения законодательства. По мнению активистов, чиновники и депутаты подвергаются давлению со стороны предпринимателей и манипулируют регламентом районной думы, чтобы принять нужное им решение.
