Смоленская область официально объявила о намерении изучить вопрос внедрения цифровых пропусков. Таким образом, на территории региона может быть внедрен столичный опыт цифровизации любых перемещений граждан.
Пока вопрос внедрения столичного опыта находится на стадии проработки. Свое мнение на этот счет еще должны высказать главный санитарный врач по Смоленской области Сергей Рогутский и главный федеральный инспектор области Юрий Стрелецкий.
«Московский опыт»
Суть пресловутого «московского опыта» заключается в следующем. Цифровой пропуск — это буквенно-цифровой код (а также QR код), первые четыре цифры которого означают дату окончания действия пропуска, остальные 12 символов позволяют идентифицировать его владельца. Полицейские могут остановить гражданина на улице и с помощью онлайн-сервиса проверить информацию о дате, на которую выдан пропуск, сведения о его владельце и о цели поездки. Эту информацию сотрудники сверяют с данными документа, удостоверяющего личность.
По замыслу инициаторов данной меры, пропуск нужен для поездок на любом виде личного или общественного транспорта: мотоцикле, скутере, велосипеде, автомобиле, такси, метро, электричке, наземном общественном транспорте. Т.е. для пеших перемещений по городу документ [пока] не требуется. Пропуска бывают трех типов: для поездок на работу и обратно, а также по служебной необходимости (выдаются один раз, действуют до 30 апреля); для поездок в медицинские учреждения (выдаются на один день, можно получать неограниченное количество раз); для поездок в других личных целях. Это и дача, и вокзал, и магазин и прочее (выдаются на один день).
Чтобы получить пропуск, москвичам надо заполнить форму на сайте mos.ru с введением паспортных данных и указанием цели получения пропуска. Также можно отправить СМС на номер 7377 или позвонить по телефону +7 (495) 777-77-77. За нарушение пропускного режима в столице можно получить штраф от тысячи до 30 тысяч рублей.
Для чего это надо?
Никакой внятной аргументации со стороны столичных властей по поводу того, какие проблемы решит внедрение цифровых пропусков и каковы критерии эффективности этой меры – пока нет. Идея появилась на повестке дня в первой декаде апреля в связи с резким ростом заболеваемости коронавирусом в Москве. И, как утверждают столичные власти, недостаточным соблюдением режима изоляции со стороны москвичей. Если исходить из логики Собянина, смолянам такая мера нужна особенно: по состоянию на 23 апреля Смоленск оказался в четвёрке самых недисциплинированных городов России по индексу самоизоляции.
Комментарий мэра, который он дал 10 апреля, был лаконичным: «На следующей неделе будем постепенно вводить пропускной режим. На первом этапе введём его для поездок на работу, на втором этапе — для поездок в других целях, и на третьем этапе, если понадобится, для передвижения внутри района», — сообщил Собянин. Из него следует, что пропуска для «передвижений внутри района» — это третий этап, который, судя по всему, еще предстоит. И он, если верить цифрам официальной статистики, определенно назрел: ежедневный прирост числа заразившихся коронавирусом в Москве достигает 15%, а сама Москва, как отметил Сергей Собянин 23 апреля, не прошла еще даже полпути в победе над коронавирусом. Если учесть, что с момента начала «всеобщих выходных» прошло 25 дней, а инкубационный период болезни редко превышает две недели, такая статистика вызывает вопрос: так ли успешен столичный опыт?
Так или иначе, москвичи подчинились требованию московский властей, выполнение которого в первый день обернулось гигантскими очередями в столичную подземку. А накануне стало известно, что московский опыт будет внедрен еще в 21 субъекте РФ.
Мнение правозащитников
Правозащитники оценили нововведение как репрессивную меру с большой перспективой. Речь идет о попытке установить тотальный контроль за любым передвижением граждан. Угрозу коронавируса в данном случае можно расценивать как повод. В дальнейшем государство может подменить ковид какой-нибудь другой угрозой, в случае, если понадобиться ввести неограниченный контроль за личной жизнью людей.
А как вам такой аспект? Водители 230 тысяч автомобилей передвигались по Москве в течение первого дня автоматического контроля без пропусков, сообщили ТАСС в пресс-службе Московской административной дорожной инспекции (МАДИ). Выявить нарушителей удалось с помощью 2,5 тысяч камер фотовидеофиксации. «Сейчас их данные обрабатываются — если информация подтвердится, все водители получат штрафы 5 тысяч рублей», — предупредили в МАДИ. Таким образом, общая сумма сборов может составить 1,15 миллиарда рублей за один день.
Вот как о происходящем высказывается социальный психолог Андрей Рощин: «Мне скажут с раздражением — «Какие права?? Мы спасаем самое главное — человеческие жизни!!!» Согласен, жизни — это важнейшая ценность. Жизни надо беречь. Но так ли абсолютна угроза?! Пусть даже коронавирус опаснее гриппа, пусть втрое, пусть даже в 10 раз «как в Италии» (хотя тут как раз есть большие сомнения) — он все же в любом случае не чума и не лихорадка Эбола; повод ли коронавирус, чтобы ЗАСТАВЛЯТЬ людей в принципе отказываться от свободы воли? Я уверен, что нет. Этого делать нельзя. Нельзя останавливать жизнь, чтобы победить смерть».
А вот мнение политолога Ильи Гращенкова: «Открытый ящик Пандоры не заставил долго ждать появления новых монстров, например «режима самоизоляции» вместо положенного ФКЗ «чрезвычайного положения». Следом последовали другие хитрые надстройки, вроде «соглашения между мэрией и МВД о штрафах и арестах», «введения электронных QR-пропусков» и т.д. Вместо президентских указов, распоряжений правительства или законов МГД – прямая диктатура мэрии с вновь образованными мета-институтами работающими как бы в обход реального государства».
Перечислять мнения политологов, правозащитников и всех, кого власть относит к числу «людей с либеральными ценностями», наверное, нет смысла. Все они единодушны в том, что государство пытается получить безусловный контроль за жизнью своих граждан, не неся при этом никакой финансовой ответственности за принудительное «выключение» этих граждан из экономической и социальной жизни, попрание базовых конституционных прав.
Что думают юристы
Свое мнение по поводу перспективы внедрения цифровых пропусков вообще и в Смоленской области в частности по просьбе Smolnarod.ru высказал юрист Акоп Абгарян. По его мнению, в России пока нет федерального закона, который бы ограничивал права и свободы человека в части передвижений внутри страны.
«В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом», — комментирует ситуацию Акоп Абгарян.
По мнению юриста, в Смоленской области права и свободы граждан ограничены региональным нормативным актом от 18.03.2020 N 24 «О ведении режима повышенной готовности», где предусмотрены ряд ограничений на свободу передвижения граждан и их свободы. За их невыполнение гражданину может грозить ответственность, в том числе, по статье ст. 20.6.1 КоАП РФ (Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации), штрафы — от 1000 руб. (физические лица) до 300 т.р. (юридические лица).
Этот документ, равно и прочие указы губернаторов, издаваемые в других субъектах РФ, ссылаются на Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В законе действительно предоставлено право устанавливать правила поведения для граждан и организаций (п.п. У п. 1 ст. 11). «Однако считаю, что подобный закон явно противоречит Конституции РФ, где четко написано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (п. 3 ст. 55 Конституции РФ). В указанном Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) не внесены изменения в части ограничения свободы передвижения человека, а запретить выходить из дома – это фактически и есть ограничение свободы», — считает Акоп Абгарян. — Соответственно на сегодняшний день нет Федерального закона об ограничении свободы передвижения граждан при режиме повышенной готовности населения. Данный факт напрямую противоречит п. 3 ст. 55 Конституции РФ».
Стоит отметить, что вышесказанное – далеко не единственное замечание юристов к инициативе Собянина. «В Москве режим ЧС не введён. В соответствии с п.»д» ч. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что действия, предпринимаемые в целях ликвидации или недопущения чрезвычайной ситуации, не могут ограничивать прав и свобод человека. Таким образом, до введения чрезвычайного положения, любые ограничения моего конституционного права на перемещение по территории РФ незаконны. Требование раскрыть причину, по которой я законно, вопреки произвольно установленному ограничению покинул место жительства нарушает моё право на тайну частной жизни, данное мне ч.1 ст.23 Конституции РФ», — полагает журналист Павел Пряников.
О том, какое заключение к этой инициативе сделают власти Смоленской области – станет известно уже совсем скоро.
