В июне 2025 года стало известно, что депутаты фракции «Единая Россия» в Смоленской областной Думе разработали два проекта федеральных законов, связанных с поддержкой предпринимательства на селе. Первый из документов — «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Второй — «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Что стоит за этими официальными формулировками. Как пояснили редакции в аппарате Смоленской областной Думы, речь идет о том, чтобы снизить сумму штрафов для фермеров в миллион рублей, чтобы эти средства они могли потратить именно на цели, связанные с исполнением законодательства РФ. А вторая инициатива связана с тем, чтобы коровы, козы, овцы и прочая фермерская живность в объектах сельского туризма не подпадала под лицензирование наряду с держателями зоопарков.
Но, обо всем – подробнее.
Продбезопасность, возрождение села и агротуризм
Наверное, нет смысла долго и много рассказывать о том, что сегодня во всём мире обеспокоены вопросами наличия ресурсов для самообеспечения, включая воду и продовольствие. Для РФ эти вопросы также имеют первостепенное значение. На уровне государства принимаются глобальные программы, а регионы могут внести свой вклад как субъекты правоприменительной практики. Например, развитие малых форм хозяйствования является одним из ведущих направлений в сфере агропромышленного комплекса Смоленской области. В данном секторе производится около трети от общего объема валовой продукции сельского хозяйства в регионе. А агротуризм на данный момент представлен как минимум в 12 округах региона. В целях оказания содействия представителям бизнеса в развитии подобных проектов минсельхозом Смоленской области оказывается грантовая поддержка, которая составляет до 10 миллионов рублей.
Более того, как отмечал еще в конце 2023 года председатель Смоленской областной Думы, секретарь регионального отделения «Единая Россия» Игорь Ляхов, возрождение села, перспективы, которые открыло российское законодательство для жителей глубинки в рамках соцконтракта – это уникальный шанс возрождения территорий.
Как сообщили нашему изданию в облдуме: «В 2024 году возможностями соцконтракта для ведения личных подсобных хозяйств в Смоленской области воспользовались 92 жителя региона, в четыре раза больше, чем годом ранее. На развитие они получили 41 миллион рублей, большая часть средств была предоставлена из федерального бюджета. В Смоленской области продолжается процесс оформления социальных контрактов на 2025 год. К началу марта текущего года заявки подали уже 120 смолян«.
Вместо штрафа — дать возможность его избежать
Что же предлагают изменить в федеральном законодательстве смоленские практики? Стоит отметить, что оба смоленских законопроекта являются совместным мнением депутатов регионального парламента и министерства сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области. Они направлены в Совет законодателей при Федеральном Собрании РФ. После получения экспертного заключения профильной Комиссии Совета законодателей региональный парламент внесет их в порядке законодательных инициатив в Госдуму.
В чем проблема? На федеральном уровне с 2022-го установлен ряд требований по обращению с побочными продуктами животноводства (навоз, помет, подстилка, стоки, используемые в сельскохозяйственном производстве). Штрафные санкции за их нарушение достигают 1 000 000 рублей. По имеющейся оценке, для создания качественной системы удаления навоза и навозохранилища необходимо располагать суммой от двух миллионов рублей. Итого? Три миллиона – на штраф и на мероприятия. Это, несомненно, — серьезное финансовое препятствие для начинающих предпринимателей. По факту затраты эквивалентны годовой чистой прибыли среднестатистического фермера.
«Депутаты выступили с инициативой сократить в два раза штрафы за несоблюдение закона об обращении с отходами животноводства, поскольку любой административный штраф – это финансовое обременение для фермеров. А для получателя социального контракта, который только развивает свое дело, потенциальные штрафы делают проект непривлекательным уже на этапе планирования. Снижение административной нагрузки на бизнес будет стимулировать предпринимательскую активность и позволит сельхозпроизводителям направлять средства на развитие инфраструктуры, уменьшающей нанесение вреда окружающей среде», — пояснил председатель Смоленской областной Думы Игорь Ляхов.
Взять деньги за нарушения или дать возможность перенаправить эти финансовые потоки на то, чтобы избежать нарушений? Экономический отдел аналитики нашего холдинга положительно оценил перспективы не оперативного наполнения бюджета за счёт взимания штрафов, а стратегии развития отрасли, получающей ресурсы для развития необходимой инфраструктуры.
Это жизнь, а не зоопарк
Законопроект «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает отмену требования о лицензировании деятельности по содержанию и использованию сельхозживотных в сфере агротуризма.
Сегодня тема социальных контрактов, агротуризма активно поддерживается государством, включена в программы развития сельских территорий. Однако, осуществляя знакомство туристов с сельскохозяйственным бытом, крестьянские и фермерские хозяйства могут оказаться под вниманием надзорных органов, занимающихся зоопарками, ведь процесс демонстрации животных в бытовых условиях может быть расценен как зверинец. Надо отметить, что за отсутствие лицензии на эту деятельность предусмотрен штраф до 200 тысяч рублей, при том, что средний уровень рентабельности хозяйств, работающих в сфере сельского туризма, составляет менее 10%.
Перспективы есть
Председатель Смоленской областной Думы, руководитель регионального отделения ЕР Игорь Ляхов подчеркнул: «Приглашаю к сотрудничеству и совместной работе над данными законопроектами представителей других политических партий, представленных в Смоленской областной Думе».
По мнению Игоря Васильевича, полученные, например, после снижения штрафов суммы можно направить на возведение необходимых объектов для размещения будущих туристов, создание инфраструктуры для комфортного отдыха (подключение воды, электричества или газа), приобретение средств развлечения и сельскохозяйственных животных.
Как отметил председатель комитета Смоленской областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса, природопользования и экологии Николай Шумейко, агротуризм является важной частью развития сельских территорий и способствует процессу дезурбанизации:
«Указанное направление активно поддерживается государством и включено в реализацию программы развития сельского хозяйства, благодаря чему бизнесом создается необходимая материально-техническая база».
Депутаты Смоленской областной Думы, члены фракции ЕР, считают:
«Предлагаемые нами законодательные изменения позволят фермерам расширить перечень оказываемых услуг, создать новые каналы сбыта и возможность получения дополнительного дохода, стать перспективным направлением развития малого бизнеса на селе».
Проекты федеральных законов направлены на предварительное рассмотрение в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. После получения экспертного заключения Комиссии Совета законодателей документ будет рассмотрен Смоленской областной Думы в целях внесения его в порядке законодательной инициативы в Госдуму.
Стоит отметить, что законотворческие инициативы Смоленской областной Думы уже становились законами на уровне РФ. Например, проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации», внесённый Смоленской областной Думой в июле 2023 года.
И сегодня есть надежда, что не только буква закона, но и дух закона государства в разрезе правоприменительной практики позволят более эффективно и с наименьшими потерями решить вопросы существования сельских территорий и перспектив их развития в общей парадигме развития мира, как арены конкуренции за ресурсы.
