Смоленский депутат уверен, что продовольственная безопасность страны зависит на 50 процентов от малых форм хозяйствования (КФХ, ЛПХ) на селе.
С начала года в районах Смоленской области активно обсуждается социальный контракт как эффективная мера государственной поддержки граждан. Причем упор делается именно на финансовой помощи жителям сельских территорий. На встречи со смолянами в райцентры отправляются депутаты областной думы, региональные министры, сотрудники центров поддержки и консультирования.
По традиции жители деревень весьма консервативны — в хорошем смысле этого слова. Прежде чем принять какое-то решение, им необходимо подумать, разобраться, взвесить все «за» и «против». Почему государство готово на безвозмездной основе «раздавать» по двести тысяч рублей или даже по триста пятьдесят? На какие цели можно потратить эти деньги и как за них отчитаться? В чем смысл соцконтракта? Об этом и о многом другом рассказал гость редакции — Николай Николаевич Шумейко, депутат, председатель комитета Смоленской областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса, природопользования и экологии, заместитель руководителя фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия» в региональном законодательном органе.
— Николай Николаевич, на территории РФ тема социального контракта активно продвигается с 2021 года. Почему на государственном уровне решено выдавать деньги гражданам?
— Социальный контракт – это новый вид социальной поддержки для улучшения качества жизни граждан (семей) в рамках достижения национальных целей. Это помощь государства по поиску работы, открытию собственного дела и преодолению трудной жизненной ситуации. Это также один из инструментов по повышению уровня благосостояния сельских жителей.
Соцконтракт – это не просто пособие, которое государство выплачивает малоимущим гражданам, а соглашение о материальной помощи. Такой договор заключают органы социальной защиты с человеком, который оказался в сложной финансовой ситуации. Соцзащита вместе с гражданином составляет подробный план, как ему выйти из кризиса и обрести постоянный источник дохода. В рамках такого соглашения гражданину выделяют денежную субсидию под конкретную полезную цель: например, оплатить курсы повышения квалификации и найти новую работу или купить теплицу, мини-инкубатор, медогонку и так далее, чтобы начать самообеспечивать себя и зарабатывать.
Условия соглашения могут быть разными в зависимости от вида социального контракта.
Как не оставить землю без людей
— В Смоленской области сегодня делается упор на то, чтобы соцконтракт применялся именно в деревнях и селах.
— Смоленская область ежегодно подписывает соглашения о выполнении своих обязательств с отраслевыми ведомствами, а именно: с Минсельхозом и Министерством социального развития Российской Федерации.
Нам важно сегодня понять, насколько тема «социального контракта» интересна именно для селян. Для тех, кто уже имеет свое личное подсобное хозяйство и для тех, кому это станет интересно. Ведь это существенная поддержка, которая поможет на первоначальном этапе грамотно распределить финансы и позволит гражданам раскрыть свой потенциал, найти новые возможности реализации накопленного опыта и обеспечить источники основного или дополнительного заработка.
На всех главных, официальных и масштабных мероприятиях нашей страны президент Владимир Владимирович Путин говорит о главном достоянии нашего государства – «О Народе». Так, при подведении итогов на совещании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшемся 21 декабря 2023 года, президент отметил, что все решения и действия государства объединены одной главной целью — сбережение народа, повышение благополучия семей с детьми и защита здоровья людей.
Глава государства считает важным, чтобы социальные контракты давали людям реальный шанс.
Ранее в ходе пленарного заседания Петербургского международного экономического форума, проходившего 16 июня 2023 года, глава государства заявил: «Необходимо поддержать людей, которые хотят заниматься бизнесом, делают свои первые шаги, в том числе, в рамках «соцконтракта», который сейчас предусматривает запуск своего дела или ведение личного подсобного хозяйства».
В декабре прошлого года вице-премьер Татьяна Голикова доложила о некоторых итогах проведенной социальной работы с населением. «Социальный контракт» в 2023 году был заключен с 229 тысячами человек, при этом механизм показал свою эффективность: более 70% получателей увеличивают свои доходы, а 30% заканчивают с бедностью.
«В результате адресной работы с малообеспеченными группами населения в третьем квартале рост доходов в номинальном выражении у граждан с наиболее низкими доходами составил в среднем 108,5 процента. Если переводить это в количество людей, то 1,1 миллиона наших граждан вышли из бедности», — заявила заместитель председателя правительства.
Наша задача – остановить отток, миграцию из села. Смотрите, что сейчас происходит. Жителей в районах становится меньше. Они все едут в города. Почему? Где-то нет работы, где-то есть работа, но очень маленький уровень зарплат. Так вот, применение механизма социального контракта призвано дать возможность людям остаться на селе, сделать жизнь здесь доходной с точки зрения занятости, получения заработка, открыть новые перспективы развития сельских территорий.
Опять-таки, на селе можно заниматься не только личным подсобным хозяйством, а, к примеру, открывать парикмахерские, мини-цеха, пекарни, кондитерские, народные промыслы. Всё это тоже позволяет соцконтракт. Казалось бы, стартовый капитал в 200 тысяч рублей — это небольшая сумма. Но, в принципе, это реальная и безопасная с точки зрения возможных рисков возможность попробовать свои силы, посмотреть, как выстраивается система взаимодействия между гражданином и государством, в том числе с точки зрения отчетности. Ключевой момент в том, что это не кредитная кабала: тебе дали деньги как стартовый капитал, чтобы ты попробовал себя в бизнесе.
Мы — аграрная область, сельское население составляет 27%, а это почти 240 тысяч человек. И тех, кто занимается только сельским хозяйством, 87 тысяч, или каждый десятый житель области.
На социальную поддержку могут рассчитывать многодетные семьи, по области таких семей почти 7 тысяч. Здесь главное, чтобы люди смогли заработать деньги и прокормить семью, — это поручение президента Владимира Владимировича Путина.
Нельзя забывать и про малоимущих граждан, которых в нашем регионе около 10% населения региона. Гражданам надо разъяснять, какие имеются возможности для повышения своего уровня материальной обеспеченности. В случае необходимости желающие смогут повышать квалификацию или пройти переобучение – существуют много инструментов государственной поддержки.
Куда может завести эта история
Сегодня депутаты выезжают в районы, проводят встречи с жителями по разъяснению данной социальной меры поддержки. Круглые столы, обсуждения уже прошли в Хиславичах, Кардымове, Ярцеве. На этих встречах присутствуют и депутаты всех уровней, и представители профильных министерств региона. Сам удивился тому, как люди реально были заинтересованы, задавали вопросы. Только после первой встречи в Хиславичском районе – уже заключаются 14 социальных контрактов. На данный момент оформляются свыше 30 заявок (только по итогам трех встреч). Кто-то захотел разводить рыбу, кому-то надо помочь с реализацией мёда, кто-то занимается птицеводством. Понимаете, людям это действительно надо было ещё несколько лет назад, и надо сейчас. Имея возможность использования меры поддержки федерального уровня, упустить такой шанс нельзя.
В прошлом году делегация от Смоленской области побывала в Липецке, чтобы изучить историю этого региона в рамках реализации соцконтракта. Они уже выдали миллиард рублей! У них каждая сельская территория задействована в этом проекте: создаются мини-производства, в конце концов – той же картошкой занимаются… И тема развития ЛПХ в субъекте их далее подталкивает объединяться в фермерские хозяйства или кооперативы. В Липецкой области выстраивают более интегрированные структуры, которые позволяют воспользоваться и более существенными мерами поддержки по линии Министерства сельского хозяйства. Понимаете, ведь и у нас, в Смоленской области, можно начать с личного подсобного хозяйства, с 200 тысяч по соцконтракту, через год пойти и получить грант «Агростартап» уже в три миллиона рублей, а еще через год объединиться в кооператив и претендовать уже на 30 миллионов рублей. Это проверенный и действующий алгоритм развития села. И наша задача – максимально вовлечь в процесс смолян, которые заинтересованы в жизни на своей территории, в развитии, в желании получения достойных доходов.
Зачем вообще цепляться за село?
— Простите за «дурацкий» вопрос. А зачем нам вообще удерживать жителей на селе? Урбанизация – вполне естественный процесс. Как показывает мировая практика: несколько крупных «латифундий» в общем-то могут обеспечить поставки продовольствия в города?
— Отвечу. В сельском хозяйстве работаю много лет, историю этой отрасли знаю хорошо. Поэтому сначала немного истории. Знаете, в Великую Отечественную войну работали как раз те, кого мы называем сегодня фермерами. Они обеспечивали армию продовольствием, а не крупные предприятия. В современном мире, даже несмотря на то, что крупные предприятия – это некие технологии, товарность, более высокие доходы, не всё однозначно. Согласен с вами: есть тенденция к укрупнению, мы к ней идем, и свободный рынок сам регулирует этот процесс. Но мы не должны забывать, что в любом случае по статистике около половины всего продовольственного обеспечения – это малые формы хозяйствования. Пятьдесят на пятьдесят! Как бы ни развивался тренд на крупный бизнес, как бы ни предполагали, что крупный бизнес всех поглотит и обеспечивать продовольствием страну будут крупные холдинги, я не стал бы на это сильно опираться и надеяться. Да, это здорово, если будут развиваться крупные холдинги, увеличивать объемы производства. Но места хватит всем.
У России есть огромный потенциал развития, есть партнеры в азиатском направлении, и есть куда поставлять продукцию за пределы страны. Но сначала – собственная продовольственная безопасность, конечно: обеспечить регионы РФ молоком, овощами, фруктами, яйцом, мясом…
— Кроме того, что мир подвержен тенденциям, всегда есть люди, которые просто не хотят жить в городе, обитать в многоквартирных «муравейниках»?
— Конечно. Даже если говорить о крупных сельхозпредприятиях, надо же, чтобы было кому на них работать. Понятно, что можно пойти и по пути вахтового метода: кого-то привозить. Но если человек не любит эту землю, не относится к ней, как к дому, как месту, где будут жить его потомки, земля останется только источником потребления. И рано или поздно это приведет к не самым лучшим последствиям. Малые формы всегда обеспечивали продовольственную безопасность, они до сих пор являются существенной составной частью экономики. Это факт. Со статистикой не поспоришь. Не поддерживать это направление было бы неправильно. Мы даем смолянам сегодня мотивацию начать или продолжить своё дело. Но, если всё закончится на этапе банальной раздачи денег, конечно, это не сработает. Надо не накормить рыбой, а дать удочку. Мы, люди, принимающие решения в субъекте, должны дать азы жителям сельских территорий в ведении бизнеса, планировании, составления отчетности. И обязаны сопроводить каждого человека от старта процесса до этапа получения и сбыта конечной продукции или услуги.
Кто даст руку селянам, если нет дорог и выходов на рынок
— Всё хорошо, но есть нюансы. Вырастил ты урожай картофеля, а куда его деть, если ни дорог нет нормальных, ни точек сбыта?
— Правильный вопрос. Это важная составная часть не только проекта социального контракта, но и общей парадигмы развития российских территорий. Именно поэтому так активно включились в реализацию темы соцконтракта депутаты законодательного органа субъекта, фракция «Единой России», региональное отделение партии. Важна не просто тактика, но и общая продуманная стратегия внутренней политики страны. Понятно, что тема соцконтракта – «есть люди — есть поддержка» – это задача продвижения через Министерство социального развития. Но мы понимаем на местах, с чем столкнется население, в чём реальная проблема, о которой говорят на всех уровнях: у мелких производителей будь то ЛПХ или крестьянские (фермерские) хозяйства есть трудности со сбытом. Здесь тоже никуда не деться от тенденции глобализации процесса сбыта через крупные торговые сети, куда мелким производителям в одиночку зайти просто нереально.
Мы, безусловно, уже сегодня думаем о том, как развить структуру сбыта. И доступность рынков для мелких товаропроизводителей, как, например, через ярмарки в районных городах и в областном центре, и в неких фермерских магазинах в регионе, и через интернет, и на базе Смоленского облпотребсоюза – в работе. Облпотребсоюз, например, имеет довольно сильную сбытовую и закупочную сеть в регионе, и готов взаимодействовать вплоть до того, чтобы на базе своих торговых точек создавать «фермерские уголки» или поставлять продукцию местных производителей через свою сеть. Когда-то разорвалась цепочка взаимодействия, когда в райпо планово давали задания жителям села собрать, например, ягоды, и была четко выстроена схема закупок у населения через заготконторы, которые уже сами распределяли, куда и что пойдет: на заготовку джемов, на заморозку, на реализацию и так далее.
— Значит, будем развивать старую тему потребсоюза? Или новую структуру создадим?
— Одно другому не мешает. Нельзя зацикливаться на единственном варианте. Мы в Областной думе, в министерстве сельского хозяйства Смоленской области, минпромторге, в региональном отделении «ЕР» сейчас думаем о создании «Агрегатора». И есть реальные перспективы, потому что в РФ уже предусмотрены меры поддержки по созданию рынков сбыта, приобретению передвижных торговых точек. Сегодня всё это есть! Просто надо грамотно выстроить определенный жизнеспособный процесс, создать его, запустить. И дело не в деньгах. Я являюсь основателем кооператива смоленских производителей молока. В период с 2012 вплоть до 2017 года были проблемы со сбытом (они и сегодня есть) – половина произведенного в регионе сырья вывозится за его пределы – оно не перерабатывается в субъекте. А в 2012-м были ещё и проблемы с самим сбытом: не было понимания, куда продать это молоко даже за копейки. Первое, что я сделал как руководитель – постарался увеличить производство. А куда деть произведенное, когда нет спроса? Тогда как раз закрылось смоленское предприятие «Роса», а всё это делалось в рамках того самого масштабирования большого бизнеса и интеграции с западом: кажется, «Данон» купил и в последующем закрыл предприятие. Как это повлияло на развитие сельских территорий, на агропромышленный комплекс в отдельно взятом регионе, мы сегодня можем сделать выводы. Когда я пришел работать в отрасль сельского хозяйства, в 2004 году, поголовье стада в Смоленской области составляло 100 тысяч молочных коров в сельхозорганизациях. А сегодня? Двадцать тысяч.
Мы создали кооператив, привлекли производителей, и они получили стабильный сбыт своего продукта, как участники получили право влиять на цену. В итоге мы получили на выходе предприятие, которое производит молочную продукцию, она реализуется на территории региона, — это замкнутый цикл, а налог на добавленную стоимость остается в регионе. Я уже не говорю про зарплаты, создание рабочих мест для жителей села. В кооператив вошли и крупные предприятия, и фермерские хозяйства, и личные подсобные хозяйства. Это рабочая, жизнеспособная схема. Кроме того, в Смоленской области идет процесс объединения фермеров в некие ассоциации, структуры, — с единым брендом, созданием единых цехов по переработке, фасовке, торговой марке. Ведь есть ещё и реальная мера поддержки со стороны государства по сертифицированию товаров. И по большому счёту наша задача в рамках соцконтракта – повысить занятость людей, чтобы они что-то производили, «взять за руку» и по интересам сопровождать до конечного этапа, когда они получат доход от своей деятельности, поверят в свои силы. В итоге сельские территории будут развиваться. Вот это – ключевая задача.
Автор: Светлана Парфенова
